那么，礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復尤其是“開發(fā)式治理”之路如何走才能更安全穩(wěn)妥，達到事半功倍的效果？又該如何從法律層面規(guī)避風險？

 

 

　　有收益了！礦山治理產(chǎn)業(yè)化

 

　　業(yè)內(nèi)其實早有共識，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理只有走產(chǎn)業(yè)化之路，讓社會投資者有投入、有回報，形成良性循環(huán)，才能從根本上解決歷史遺留下來的礦山生態(tài)環(huán)境問題，問題的關(guān)鍵在于如何產(chǎn)業(yè)化。

 

　　據(jù)2017年全國礦山資源開發(fā)環(huán)境遙感監(jiān)測結(jié)果顯示，全國礦產(chǎn)資源開發(fā)占用土地面積約362萬公頃，其中歷史遺留及責任人滅失的230萬公頃。全國用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金超過900余億元，完成治理恢復土地面積92萬公頃。礦山生態(tài)修復任重道遠、方興未艾。

 

　　原國土資源部等有關(guān)部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見》中明確指出，按照“誰治理、誰受益”原則，大力探索“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理和企業(yè)化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理新模式。

 

　　這種新模式將涉及到土地和礦政政策，現(xiàn)實中礦山早已經(jīng)責任主體滅失了，造成的環(huán)境問題也已擺在那里了，但土地性質(zhì)仍是農(nóng)用地，要恢復成建設(shè)用地、生態(tài)用地或建設(shè)公園還牽扯到用地手續(xù)的變更。

 

　　廢棄礦山生態(tài)恢復治理還涉及到礦產(chǎn)資源政策，要在符合規(guī)劃、保證安全的前提下，依法開發(fā)存量資源。但在實際中推動礦區(qū)殘余資源開發(fā)的時候，會牽扯到一系列問題，有的地方市級政府同意了，但上一級卻要求開采就得重新辦證，而現(xiàn)在辦一個采礦證何其難。只有相關(guān)政策在實踐中不斷完善，才能真正有力推進這項工作的進行。

 

　　要吸引社會資金進行開發(fā)式治理，必須要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，讓社會投資者有產(chǎn)出有回報。歷史遺留的礦山環(huán)境恢復治理回報無非有3個途徑：

 

　　恢復成建設(shè)用地，

 

　　恢復成農(nóng)用地，

 

　　恢復成生態(tài)用地。

 

　　比如，有些地方歷史遺留的礦山環(huán)境問題由地方政府組織實施，工程實施完恢復治理得很好，種上了草栽上了樹，可當恢復治理完了之后發(fā)現(xiàn)還需要澆水、剪枝、維護，這就給地方政府造成了負擔。但如果通過合同制的方式由企業(yè)來開發(fā)，企業(yè)為了生態(tài)恢復就栽植棗樹，結(jié)了棗企業(yè)就有產(chǎn)出，那澆水和其他后期維護就不成問題了，這就形成了良性循環(huán)。只有生態(tài)修復后形成產(chǎn)業(yè)，才有可持續(xù)的動力。

 

　　國家出臺了哪些政策法規(guī)？

 

　　近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進，國家及相關(guān)部委先后對礦山地質(zhì)環(huán)境修復密集出臺了一系列政策法規(guī)：

 

　　國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》，指出要探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度，明確治理責任。

 

　　原國家環(huán)?？偩钟“l(fā)《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策》。

 

　　財政部、原國土資源部、原國家環(huán)保總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》，要求制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理方案和具體措施。

 

　　原國土資源部印發(fā)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，指出要編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案，開展礦區(qū)預防和治理恢復工作。

 

　　原環(huán)保部印發(fā)《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，指出要加強生態(tài)監(jiān)管，落實相關(guān)企業(yè)的責任。

 

　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》。

 

　　原國土資源部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見》，提出礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理新模式。

 

　　國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》，指出要合理界定資源開發(fā)邊界和總量。

 

　　市場化方面國家具體有哪些政策？

 

　　主要有以下政策：

 

　　黨的十九大報告提出要“加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度， 建立市場化、多元化生態(tài)補償機制”。

 

　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》，提出“誰投資、誰受益”的原則，引導和鼓勵社會資金參與。

 

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出建立生態(tài)環(huán)保市場化機制。

 

　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，明確了以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導向的第三方治理機制。

 

　　財政部印發(fā)了《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》，把“環(huán)境治理”服務(wù)列入政府采購的指導目錄。

 

　　國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》、《濕地保護修復制度方案》，明確提出推行環(huán)境污染第三方治理市場化機制、推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　國家政策文件對生態(tài)修復的市場化定位，一方面反映出生態(tài)環(huán)境損害的嚴峻現(xiàn)實，另一方面表明國家推動受損生態(tài)環(huán)境修復的決心。而作為一種新型的環(huán)境治理方式，生態(tài)修復市場化在國家法律政策中予以明確，實踐中呈現(xiàn)出“政企合作”與“企企合作”的運行模式。

 

　　如何實現(xiàn)資源的綜合利用？

 

　　礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的主要任務(wù)包括：對礦山開發(fā)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護、礦山開發(fā)利用的“三廢”處理、礦山土地復墾、礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理及礦山次生地質(zhì)災害監(jiān)測與防治等。

 

　　當前，較為盛行也是社會關(guān)注度比較高的“開發(fā)式治理”，主要涉及安全、生態(tài)和資源利用三個標準，而當前開展“開發(fā)式治理”的主要障礙就是缺乏實施細則。目前，最為敏感的當是“開發(fā)式治理”中關(guān)于資源綜合利用的問題。隨著社會的不斷進步，從今天的視野來看，資源利用不僅局限于工業(yè)生產(chǎn)過程，在所有利用資源的條件下，均需要考慮資源綜合利用問題。

 

　　黨的十八屆五中全會提出了五大發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。資源綜合利用與這五大發(fā)展理念密切相關(guān)。首先，關(guān)于創(chuàng)新，資源綜合利用始終以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)。第二，關(guān)于協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)就是要合理調(diào)配各種資源利用方式。第三，關(guān)于綠色，綠色發(fā)展理念資源綜合利用必須考慮的。第四，關(guān)于開放，資源綜合利用與世界上合理、高效利用資源的思考和行動相一致。第五，關(guān)于共享，資源綜合利用與共享理念是緊密聯(lián)系的，運用資源綜合利用手段，實現(xiàn)資源利用的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益共享。

 

　　“開發(fā)式治理”中，殘礦處理？

 

　　原國土資源部等五部委〔2016〕63號文指出，要堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，破除礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的投入、政策、科研等機制障礙。創(chuàng)新尾礦殘留礦再開發(fā)、礦山廢棄地復墾利用、集體土地流轉(zhuǎn)利用等政策，引導社會資金、資源、資產(chǎn)要素投入，積極探索利用PPP模式、第三方治理方式，充分調(diào)動各方面積極性，加快治理。要加強資源綜合利用。

 

　　推進尾礦和廢石綜合利用，以尾礦和廢石提取有價組分、生產(chǎn)高附加值建筑材料、充填、無害化農(nóng)用和生態(tài)應用為重點，加快先進適用技術(shù)裝備推廣應用，不斷提高尾礦和廢石綜合利用比例，擴大綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。同時，鼓勵社會資金參與。按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，喂料機，大力探索構(gòu)建礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理新模式。

 

　　在礦山地質(zhì)環(huán)境治理前，礦山的情形主要分三種：一是正常關(guān)閉礦山，礦體已經(jīng)開采完畢；二是非正常關(guān)閉礦山，尚存在殘留礦體，特別是因安全因素或環(huán)保要求強制關(guān)閉的；三是廢棄礦山，也存在一定的殘留礦體。如果礦山地質(zhì)環(huán)境修復范圍在設(shè)計治理范圍之內(nèi)的，則不屬于非法采礦。如果礦山地質(zhì)環(huán)境修復范圍在設(shè)計治理范圍之外的，并采出礦石，那就屬于非法采礦。

 

　　對“開發(fā)式治理”中殘礦的開發(fā)，從法律意義上說，不需要辦理采礦證，但要防止新的礦山開發(fā)。主要依據(jù)包括：

 

　　礦山生態(tài)修復不是礦產(chǎn)開發(fā)，關(guān)閉礦山就是在環(huán)保與開發(fā)之間平衡后做出的取舍，而為了生態(tài)修復再要求辦理采礦證則違背了因環(huán)保需要關(guān)閉礦山的初衷。

 

　　對于治理范圍內(nèi)殘礦的處理，屬于修復過程中新時期發(fā)展觀認識下的資源綜合利用，不應要求辦理采礦證。

 

　　要求辦理采礦證不切合實際的、辦理采礦證需要繁瑣程序和較長周期的以及無法達到礦山修復目的的，要根據(jù)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》要求，以招拍掛的競爭性方式進行出讓。

 

　　2018年6月24日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)做出部署安排，也為社會資本進入礦山地質(zhì)環(huán)境治理領(lǐng)域提供了政策支持。